解码魔都|南北转型发展，上海这“两座山”如何发力?

新华社客户端上海7月12日电（记者贾远琨赵逸赫王辰阳）记者从7月12日举行的上海市政府新闻发布会上获悉，上海近期发布《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）及支持政策，推动宝山和金山以产业转型为核心，实现空间和治理的整体性、系统性转型，将南北地区打造成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎。

同样拥有基础扎实的传统产业、同样具备通江达海的枢纽功能的宝山和金山，是上海向北向南辐射长三角的节点和门户，也是“十四五”期间上海“南北转型”的重要支点。在一系列规划部署下，宝山和金山将按照投资上规模、建设上水平、产业上能级的要求，持续跑出加速度，努力建设成为促进长三角更高质量一体化发展的重要动力源泉。

新视角：不破不立的发展起点

地处上海的北部和南部，作为传统产业的重要承载区，宝山和金山为上海贡献了50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。近五年来，宝山和金山地区生产总值年均增速分别达到5.1％、5.7％，2021年总量分别达到1725亿元和1182亿元，经济实力不断攀升。

当前，上海进入新发展阶段，推动单一传统工业主导的经济增长模式转型势在必行，宝山和金山作为传统产业基地，已经站在发挥资源禀赋优势，以创新驱动实现传统产业转型、优化城市布局的新起点上。

长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略为上海未来发展提供了广阔腹地，也为宝山和金山的转型发展创造了机遇。宝山是连接长三角北部、长江经济带的枢纽，金山是长三角高质量一体化发展的桥头堡、虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点，二者均为承担国家战略的重点区域。

“上海的南北转型不仅要跳出南北，更要跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度看。”上海市常务副市长吴清介绍，宝山和金山两区既要充分发挥传统产业领域科研、人才和龙头企业布局的基础优势，聚焦新材料、生物医药、智能装备等重点领域，强化高端产业引领功能，推动长三角产业链固链补链强链，打造世界级沿江沿海产业带，又要着眼于落实国家战略部署和服务上海市发展大局。

《实施意见》提出，推动宝山、金山两区到2025年基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值年均增长率高于上海全市平均水平，新增规上工业总产值占上海增量比重达到20%以上。

上海机器人产业园高新技术企业发那科机器人生产车间。新华社发（受访单位供图）

上海市宝山区区长高奕奕表示，宝山要一手做好“立”的文章，通过调整产业导向、创新产业政策、优化产业生态，大力培育符合科创导向的战略性新兴产业。另一手是要做好“破”的文章，坚持向存量土地要发展空间。积极稳妥地推进安全环保隐患多、土地利用效率低的低端产业的淘汰，通过规划的调整、产业政策的扶持，促使这些低端产业加快腾笼换鸟。

上海市金山区区长李泽龙表示，金山一方面是加快推动传统的化工产业转型升级，联手上海石化、上海化工区，推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转。另一方面是加强发展新兴产业集群。重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群。

新路径：产业转型带动全面转型

转型发展，产业是核心。按照《实施意见》，宝山和金山将以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型。

吴清表示，产业转型重在打破“主导产业依赖高、新兴产业规模小、基础产业配套差”的结构性桎梏，构建高端现代产业体系；空间转型重在打通对外交通连接不畅堵点，构建内通外联的交通网络体系，进一步增强辐射长三角能力；治理转型重在解决医疗卫生、保障住房等公共设施配置和服务水平相对不足问题，加大优质资源供给力度，全方位提升城市软实力。

宝山以构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区为目标，在高性能钢材等特殊金属材料、生物医药研发制造、智能机器人本体制造等领域打造新兴产业集群，正在打造以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台，高标准建设上海国际邮轮旅游度假区。

高奕奕表示，宝山谋划了五大功能片区，通过五大功能片区的开发建设和辐射带动全面推动宝山城市功能的转型、品质的提升。在宝山的南部要建设南大、吴淞两大核心功能区，南大和吴淞都是传统的老工业基地的转型区域，南大规划的面积是六平方公里，目前已经和临港集团全面合作，在加快推进整体开发，一大批功能性项目、地标项目都在加快建设。

金山致力于建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角高质量一体化发展的桥头堡，做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业，依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标，创建国家级农业高新技术产业示范区。

上海金山城区夜景。新华社发（受访单位供图）

李泽龙表示，金山目前重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，到去年底四个产业集群产值已达到1271亿元，希望到2025年底产值接近两千亿元，从根本上优化金山区的产业结构。

产业兴则城兴。宝山和金山的产业转型将带动重点区域转型，数字化、绿色化的产业植入，给区域发展注入活力，在城市布局优化和优质人才导入等方面将起到牵引作用。

新策略：交通先行龙头带动

地处交通运输的重要节点、拥有央地合作的传统优势，是宝山和金山的共同特点。在转型发展的新阶段，宝山和金山将充分发挥这些优势，提升其在交通枢纽中的节点功能，并通过模式创新充分调动市场主体特别是央企参与转型的积极性。

吴清表示，南北转型对内要打开城市空间，促进优化人口、土地等资源要素配置；对外要打通沿江沿海大通道、与长三角其他城市进行衔接，在培育产业集群和市场主体等方面加快形成特色功能。

按照《实施意见》，宝山将打造北上海枢纽门户，提升在沿江综合立体交通走廊和沿海综合运输通道中的重要节点功能，推动吴淞、南大、环上大等重点区域转型发展；金山将打造上海西南交通枢纽，强化与新城、长三角周边城市的联通，加快推动上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）、滨海地区转型发展。

交通基础设施建设将为地区转型赋能，也将提高地区经济发展的联动与辐射效应。宝山高铁站是北沿江高铁的始发站，也是未来上海连接长三角北部门户和交通枢纽，年内要开工建设，宝山将打造“站城一体”融合开发的城市地标。金山将重点推进市域铁路南枫线、金山至平湖线、嘉青松金线，以及国铁沪乍杭铁路的规划建设，把金山打造成上海西南交通枢纽，让金山区能够更好更快地融入长三角一体化。

产业转型离不开龙头企业带动。上海市正在积极推动与宝山、金山区域内的两家央企中国宝武、中国石化签署战略合作协议，通过央地合作，推动钢铁、化工产业绿色低碳发展，大力培育新材料、新能源等新兴产业集群，加快科技研发、供应链管理等生产性服务业发展。

上海宝山依托上海大学构建“环上大科技园”。新华社社发（受访单位供图）

为支持宝山和金山的转型发展，《实施意见》发布的同时还配发了相关支持政策，主要围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策举措。包括，人才落户和居住证积分政策参照支持五个新城人才发展的实施细则执行；在土地保障方面，支持产业区块实行混合用地等。

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