白富美是怎么炼成的？常熟小村管理引发了大话题 城乡观察

位于江苏省省省级开发区常熟高新技术产业开发区的小康村，是一个随着开发区建设而被“赶”进城市化序列的村庄。

开发区项目一个接一个，短短几年，三倍于原住民，迅速涌入面积不到2平方公里的村庄，社会管理矛盾日益突出，公安率高，当地人民抱怨，其肮脏的形象，往往成为当地网站的“舆论”。

“压力很大”。沈一平是常熟高新技术产业园的“大管家”。作为常熟市副市长、开发区党委副书记，他承认“小康村在开发区的心脏位置，无论开发区建设有多好，心脏病都不会提到任何成就。”

今年3月，在常熟高新技术产业开发区政法社会管理办公室的牵头协调下，公安、城管、工商、卫生等相关部门积极动员，小康村拉开了全面整治的序幕。

经过半年多的整治，今天的小康村是否还记得“渣土车呼啸而过，卷起一地尘土，引起路边小贩的诅咒，行人掩鼻躲避”、“黑网吧、黑诊所、黑车多如牛毛”的场景，还是已经洗去了风尘，演变成了温柔优雅的江南“白富美”？

11月12日，沈一平邀请记者“监督”“面貌整洁，村风文明，生活和谐，人民富裕”。“与这四点相比，我们邀请媒体帮助我们提出建议。”

看:江南村整洁繁华

小康村的主要街道井字形贯穿全村。

沿着街道，所有的家用车都有序地停在道路两侧的停车位上，甚至电动自行车也有一个特殊的停车位，就像士兵站在营地里一样整洁统一。

村里的每个入口都有一个门岗，配备车辆进出起落杆，保安每天24小时值班。

“高度超过2.1米的车辆必须在登记后取得我们颁发的通行证才能进入村庄。”保安刘师傅说，每天都有很多大型工程车辆和卡车进出村庄。”在过去，没有这样的管理之前，他们到处停车，到处扔东西。”

现在，大型车辆凭通行证进入村庄。在有限的时间和地区卸货后，如果需要停留，必须停留在村里指定的大型停车场。

高新区政社办副主任戴庆仁指着放置在围栏和监控摄像头双重保护下的停车场说：“你看，这里可以停放100多辆大型车辆，我们将根据需要在未来扩建。”，“管理就是管理和管理。我们不仅要控制车辆在村里乱停乱放，还要为车辆找个地方停车。”

“村里到处都是监控摄像头，我们不敢胡说八道”，承认过去在村里开车，让建筑垃圾沿着工程车司机刘天禄，大声说：“被抓住，罚款是一件小事，堵塞合理，然后被列入黑名单，味道不好。”

小康村的空气中充满了江南特有的湿润，没有飙升的渣土车，没有满天的尘土弥漫着行人的眼睛。

夜幕降临，街灯和霓虹节亮起，仿佛置身于一个繁华的中心镇。

两边有很多商店，但很少有商店在商店外面展示商品。街上人来人往，街上的小贩却看不见。

城管人员不时巡逻，礼貌地向熟悉的店主举手打招呼。

“现在，很少有人认真要求我们纠正违规行为，主要依靠意识。”城管队员小王笑着说：“过去，我们不仅要管理这些商店，还要指导和说服移动供应商。一天结束时，我们就像一个分散的架子。”

巨变背后发生了什么？

“这不是很干净吗？”卖零食的店主赵老板回答说：“外面没有小贩挡住我们的店。他擦了擦玻璃。过去的人一眼就知道你卖什么。没有必要像以前一样把东西放在外面来吸引顾客。”

下班后，人们涌上街头。除了热门的餐厅生意，年轻人更愿意去村里中央的集中经营点。

有烧烤，有大摊位，年轻人成群结队，围坐一桌一杯酒几串烧烤，缓解一天疲劳后的疲劳

戴庆仁说：“过去，大摊位和烧烤摊没有聚集在一起，随意摆摊的现象相当严重。”。“不仅道路占用造成交通拥堵，而且油污和噪音扰民。因此，引发斗争的事件相当普遍。”

聚集了20多个合作伙伴和烧烤摊的便利服务中心，不仅成为小康村乃至整个开发区的食品中心，也因其严格的管理措施成为当地文明示范点。

常熟小康村快餐服务

戴庆仁说：“这里有一个警察室，整个广场都在监控摄像头的覆盖范围内。”，“过去在道路烧烤摊上经常发生的战斗现象在这里几乎消失了。”

在今天的小康村，“原住民”家家户户都有立面或自己经营或出租。“我不会做生意，所以我租立面，在附近的工厂工作。”村民毛师傅给记者递了一支中国烟，笑着说:“一年十几万是毛毛雨。”

过去：村庄拥堵的人心更加拥堵

小康村成立于2005年3月，是一个规划面积2085亩、常住人口10832人的大型农村集中居住区。

近年来，随着高新区的快速发展和入驻企业的逐步增多，大量农民工涌入小康区。据统计，截至今年8月31日，小康村有3.1万人，人口规模超过重点中心集镇。随后，社会管理服务与行政执法的矛盾日益突出，群众反映非常强烈。当地重要的政府网站多次收到当地人的投诉和报告。

戴庆仁说：“群众反映的问题大多是黑网吧、黑诊所、黑车、移动摊位、车辆乱停乱放扰民”，在全面整治之前，小康村有10多家黑网吧和黑诊所，到处都是三轮摩托车、残疾三人车等无证黑车。

小康村是一个行政村。最初规划的只是一个较大的农民集中居住区。在规划过程中，没有考虑经济社会发展后所需的配套设施建设。一些原有的配套项目既不能满足常住人口的日常需求，更不用说为外来人员服务了。

小康村原村级社区卫生服务中心上班时间为上午8:00至下午4:30，费用高于黑诊所。大多数农民工晚上8:30下班。一旦他们感到不舒服，因为他们找不到医疗场所，他们只能去黑诊所。

小康村黑诊所屡禁不止的主要原因是“方便便宜”。

随着开发区企业的进入，由于企业工作时间的特点，农民工需要深夜餐饮消费，小康村原固定餐厅很少，晚上9点一般关闭，因此，在流动性质上，“谁占据地方”的夜间摊位，如竹笋。

满地的油污、深夜扰民的噪音、酗酒斗殴，让当地人深恶痛绝，也让开发区和村级管理层挠头。

更混乱的是，外国租赁人员带来了100多辆大型运输车辆、工程车辆，一直“根深蒂固”在富裕的村庄，但由于整个开发区没有综合停车场，这些车辆只能停在村庄的主要道路或社区道路，大量的移动摊位和餐饮车辆混合在一起，使原来拥挤的道路更加拥挤，形成恶性循环。

哪里有人，哪里就有消费，娱乐消费已经成为当代人不可或缺的重要组成部分。然而，人口膨胀的小康村没有电影院和电影电视厅，文化娱乐设施远远落后。因此，黑网吧已经成为农民工的首选。

开发区党工委副书记、管委会副主任陆晓迪承认：“如果你生病了，你必须治愈它。”。“最直接、最有效的是严厉的打击和禁止。然而，在打击和禁止之后，由于这些需求的存在，它仍然会复活。”

“关键是给出出路，”陆晓迪说。“如果政府不能采取措施来满足和缓解人民的合理需求，这种打击和禁止行动就不能从根本上解决这些顽固的疾病。”

治理:堵疏结合管理取得成效

一场以长效为目标的攻坚战正式开始。

今年年初，开发区党工委、管委会在充分征求各方意见的基础上，在认真梳理小康村地区存在的黑网吧、黑诊所、黑车、流动摊位占用道路、大型车辆乱停、无证废旧物品回收点多、治安发案率高等7类问题的基础上，于4月制定了综合整治方案，分内容、分阶段、分批组织综合治理。

治乱要从根本上治起。

针对小康村乱停车的现状，开发区充分利用村内有限的道路资源，划定道路停车位，规范车辆停放；交警部门和城市管理部门对未按规定停放的车辆进行贴现处罚；充分整合和利用有限的土地资源，划出部分大型停车场供社会车辆停放，制定日常管理制度；通过绿化、道路等资源的整合，公共停车泊位统一划出。

为了解决群众医疗困难的问题，重点关注小康社区的长期发展需要，在相关努力下，村级社区卫生服务站将工作时间延长到深夜12点，同时协调区内民营医院，延长营业时间到晚上8点，使外来人员有地方就医，减少黑诊所的生活空间。

为保障人们的娱乐需求，统一规划建设区域内的文化娱乐和公共出行，协调增加公交运营班次，建设文化娱乐和休闲设施，解决外来人员的出行和休闲问题。

开发区党工委、管委会在进行高压执法的同时，高度重视小康区存在的这些问题，深入分析研究，积极整合资源，从有限的空间中拿出一部分来改善区域民生环境。

该地区投资1800多万元建设小康幼儿园，有效解决农民工子女就学问题。新建大型停车场投资260多万元，解决了110辆大型停车场的问题。投资40万元，在新村周边设立限高设施，加强大型车辆管理。投资200多万元，新建移动供应商集中指导点，解决了45个移动摊位集中运营的问题。

为了建设人民满意的安全小康村和和谐小康村，开发区每年还增加了28万元的新租赁费，增加了35个社会高清监控探头和150个村级监控探头，使整个区域的社会保障监控全面覆盖，没有死角和盲点。

投资30多万元，在该地区建设了6个新的公安岗亭，组建了专业的巡逻队伍，实施了专门的警察力量，在重点地区和关键时期实施了驻地值班，形成了公安巡逻点、线路和表面结合的无缝大格局。

开发区党工委、管委会在不断投资完善配套设置的基础上，还着眼于改善小康区综合环境，紧密结合区域实际，结合南方新城建设的愿景，科学规划全区域城市建设，部分配套项目正在紧张推进。

戴庆仁带记者在村里走来走去，指着大型幼儿园、正在建设的东南小学、东南社区卫生服务中心、7万平方米的外来人员集宿区，指着正在建设中的东南小学、东南社区卫生服务中心、7万平方米的外来人员集宿区说：“我们正逐步实现小康村乃至全区15分钟医疗圈、学校圈、就业圈的目标。”（应志刚）

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